艾瑞-2021年中国职业培训行业研究报告-2021.3-71页.

                    扬帆起航正当时
中国职业培训行业研究报告
2021年

海量行研报告免费读

                    摘要
1

职业培训是职业教育系统重要组成部分
我国职业学校教育主要按照“专业”而非“职业”开展，导致职业学校学生对“职业”认识不足，
更具有职业岗位针对性的职业培训应运而生，由此形成了我国学历类职业学校和非学历类职业培
训并存的职业教育体系。本报告重点覆盖职业培训中的职业资格考试培训和人才招录考试培训。

SMS
2

职业培训迎改革机遇
我国进入新的发展阶段，产业结构升级，劳动力供需的结构性矛盾显现。政策从顶层设计推动职
业教育变革，职教20条和正在修订中的《职业教育法》明确提出职业教育与普通教育是不同类型
教育，具有同等重要地位。具体的落地举措也在近几年接连推出，包括产教融合、校企合作育人、
1+X证书、发布《国家职业资格目录》、向社会主体放权职业技能评价资质等。政策顶层推动和
经济主体需求转变共同影响下，职业学校教育、职业培训以及二者的合作均迎来新的发展机遇。

3

报考人次、参培率、市场规模和在线化率
职业资格考试培训：2019、2020年我国金融财会、建筑工程、应急管理、医药护及大健康、教
师资格及法考共六类职业资格考试报考人次合计分别约为3776万和3672万，参培率随着报考人
次增加而有所提升，综合参培率在30%左右。上述六类职业资格考试培训2020年市场规模422亿，
在线化率达54%。
人才招录考试培训：2020年我国人才招录考试报考人次估计达3103万，参培率32%左右。2020
年人才招录考试市场规模同比增长41%至507亿元，在线化率较低，不足12%（2020年相对高）。

4

行业展望
资本、技术正开始向职业培训领域流入及渗透。课程体验维度，直播互动技术、AI、VR/AR技术
将帮助提升课程服务的体验、针对性和效果；培训场景维度，随着技能类能力培养比重的提升以
及职业培训的下沉，线下校区也必不可少，OMO模式将快速发展；行业机会维度，与职业学校
在招生、师资培养、教研等方面展开深度合作仍大有市场；竞争格局维度，宏观环境变化及行业
竞争加剧将促进资源向头部企业集中。

来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。
©2021.3 iResearch Inc.

www.iresearch.com.cn

2

                    职业教育改革政策梳理
以职教20条为纲领，明确定位：职业教育是类型教育，与普
通教育具有同等重要地位
从政策演变看，在国家战略层面的中长期规划中，职业教育的地位逐渐凸显，《国家职业教育改革实施方案》明确提出职
业教育与普通教育具有同等重要地位。在具体的行动计划及指导意见中，对职业教育发展的各个方面进行细致规定，深度
推进产教融合，促进人才多样化发展与市场适配。

职业学校教育改革近期重要政策梳理
战
略
规
划
决
定
及
行
动
计
划
意
见
及
实
施
办
法

2010.7 国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到
2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，
满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非
全日制并重。
2019.1 国务院 《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）明确了办好新时代职业教育的施工图，职业教育大改革大发展的格局基
本形成。提出职业教育与普通教育具有同等重要地位，同时提出了7个方面20项政策举措。
2019.10 教育部等14部门《职业院校全面开展职业培训， 促进就业创业行动计划》提出推动职业院校面向全体劳动者特别是重点人群
及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训，为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。
2020.9 教育部等9部门《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》提出建立普通高中和中职学校合作机制，探索课程互选、
学分互认、资源互通，支持有条件的普通高中举办综合高中。 同时，不限制专科高职学校招收中职毕业生的比例，适度扩大专升本招
生计划。稳步推进本科层次职业教育试点，支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业。
2019.4 教育部等4部门《关于在院校实行学历证书加若干职业证书试点实施方案》部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”
（简称1+X证书）制度试点工作，首批启动5个职业技能领域试点。
2019.4 教育部、财务部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》 围绕办好新时代职业教育的新要求，集中力量
建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群。
2019.4 教育部等六部门《高职扩招专项工作实施方案》 对2019年高职扩招100万人提出具体实施方案。
2020.5 两会《政府工作报告》提出今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，使更多劳动者长技能、好就业。

来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。
©2021.3 iResearch Inc.

www.iresearch.com.cn

14

                    职业教育改革背景下的职业培训（1/2）
发布《国家职业资格目录》，规范职业培训
职业培训是我国职业教育体系不可或缺的重要组成部分，发展至今逐步走向规范化。1994年，我国制定了《职业资格证书
规定》，推行专业技术人员职业资格证书制度，成为职业通用标准，与国际接轨。2017年，针对“考试太多、资格太烂”
的问题，人社部发布了《国家职业资格目录》，规范职业资格，实行清单式管理。2021年1月，人社部发布《国家职业资
格目录（专业技术人员职业资格）》的公告，进一步调整国家职业资格目录范围，职业资格种类有增有减。随着政策的逐
渐落地，职业培训市场也将更加规范。

职业资格向规范化发展

适用范围超
越单位，成
为职业通用
标准，与国
际接轨，含
金量高。

1993年党的十四大《关于建立社会主义市场
经济体制若干问题的决定》提出 “要制订各
种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭
和职业资格两种证书制度”的要求。参照国际
通行做法，1994年原劳动部和原人事部共同
制定《职业资格证书规定》，逐步推行专业技
术人员职业资格证书制度。

1994年，职业资格制度
1986年，职称制度
以1986年《关于实行专业技术职务聘任制
度的规定》为标志，专业技术职务聘任制度
采取先评审再由单位聘任职务的办法，所聘
职务只在本单位内有效。经国务院职改领导
小组批准，共设置了29个专业技术职务系
列，各系列均按高、中、初三段设置。

将技能
型人才
的评价
交由市
场主体。

2019年12月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，
决定分步取消水平评价类技能人员职业资格推行社会化职业
技能等级认定。随后，2020年7月，人社部发布公示，落实
水平评价类技能人员职业资格退出目录安排，要求2020年
12月31日前完成水平评价类技能人员职业资格退出目录。
2021年1月，人社部发布关于对《国家职业资格目录（专业
技术人员职业资格）》进行公示的公告，进一步调整国家职
业资格目录范围，职业资格种类有增有减。

2017年至今，职业资格目录持续调整
2017年，职业资格清单式管理

特征是单位属
性强，涉及的
职业种类有限，
无法适应职业
快速发展需要。

随着形势的发展变化，为解决“考试太多、资格太烂”
问题，人社部于2017年9 月发布《国家职业资格目
录》，清理了数百项“没有法律依据”设置的职业资
格。国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家
职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得
许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外
一律不得与就业创业挂钩。

规范职业资格
管理，对确有
需要的职业资
格提升其权威
性，取消非必
要职业资格。

来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。
©2021.3 iResearch Inc.

www.iresearch.com.cn

16

                    职业教育改革背景下的职业培训（2/2）
确立技能型人才所应有的社会地位，向用人主体放权，加快
高技能人才培养
长期以来，我国沿袭的人才政策和管理制度将专业技术人才和高技能人才划分成两种人才类型，形成了两个互不兼容的管
理体系。人们习惯上把职场中的专业技术人才称为“白领”，将高技能人才称为“蓝领”，在很大程度上限制了人才的成
长和发展，也助长了“唯学历、重文凭”的不良社会风气。
在新型经济增长方式下，需要加强创新型、应用型、技能型人才培养，技能型人才培养和职业资格认证政策相应推出，总
基调是确立技能型人才所应有的社会地位，向用人主体放权，加快高技能人才培养。

打破政策性壁垒，促进高技能人才与专业技术人才融合发展
政策背景
新型经济需要高技能人才。当前我国正处
于产业结构升级期，以低附加值的劳动密
集型产业为主上升到以高附加值的技术密
集型产业为主，产生了高技能人才需求缺
口。
政策对高技能人才重视不足。人们习惯上
把职场中的专业技术人才称为“白领”，
将高技能人才称为“蓝领”，在很大程度
上限制了人才的成长和发展，也助长了
“唯学历、重文凭”的不良社会风气。

2019年5月，国务院办公厅印发《职业技
能 提 升 行 动 方 案 （ 2019—2021 年 ） 》
（《行动方案》），提出把职业技能培训
作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾
的关键举措，作为经济转型升级和高质量
发展的重要支撑。《行动方案》成为短期
职业技能培训相关政策的纲领性文件。
2019 年 11 月 ， 教 育 部 等 十 四 部 门 印 发
《关于进一步加强高技能人才与专业技术
人才职业发展贯通的实施意见》。
2020年12月，人社部印发《关于进一步
加强高技能人才与专业技术人才职业发展
贯通的实施意见》。

主要措施
2019年12月30日，李克强总理主持召开国务院
常务会议，决定分步取消水平评价类技能人员
职业资格推行社会化职业技能等级认定。
2020年7月，人社部发布公示，要求2020年12
月31日前完成水平评价类技能人员职业资格退
出目录。
2020年11月，人社部发布《关于支持企业大力
开展技能人才评价工作的通知》，支持企业自
主开展技能人才评价，企业可自主确定评价范
围，自主运用评价方法，自主设置职业技能等
级。

具体政策
来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。
©2021.3 iResearch Inc.

www.iresearch.com.cn

17

                    职业资格概念辨析
职业资格是职称制度改革新内容，职业资格分为从业资格
（水平评价类）和执业资格（准入类）
职业资格概念辨析

职称与职务相对应 ，是单
位属性，与岗位管理相关
联，也是职业资格的前身。
职业资格是职称制度改革
的新内容和新发展。

1994年原劳动部和原人事部共同制定《职业资格证书规定》，我国开始实施职业资格制度。后为解决职业资格过多
过滥问题，2016年人社部发布《国家职业资格目录清单》，将职业资格实行清单式管理，并将其分为水平评价类和
准入类。设置准入类职业资格，其所涉职业（工种）必须关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生
命财产安全，且必须有法律法规或国务院决定作为依据；设置水平评价类职业资格，其所涉职业（工种）应具有较
强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，行业管理和人才队伍建设确实需要。

从业资格
职称

水平评价类
职业资格

专业技术人员
职业资格
专业技术人员
俗称“白领”

职业资格

《关于深化职称制度改革的意见》
指出：“促进职称制度与职业资
格制度有效衔接。以职业分类为
基础，统筹研究规划职称制度和
职业资格制度框架，避免交叉设
置，减少重复评价。”职称改革
之后，考试类专业技术资格证书，
统一归为水平评价类职业资格，
如会计职称等。此外，多个省市
人社局发布了在部分职业领域建
立职称与专业技术类职业资格对
应关系的通知。

执业资格

准入类职业
资格

技能人员俗称
“蓝领”

技能人员
职业资格

技能人员水平评
价类职业资格将
退出《国家职业
资格目录》，交
由市场主体评价。

（1）从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准；
（2）执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，
是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。
1993年党的十四大《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“要制订各种职业的资
格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度” 。根据这一文件要求，1994年原劳动部
和原人事部共同制定《职业资格证书规定》，逐步推行专业技术人员职业资格证书制度。

来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。
©2021.3 iResearch Inc.

www.iresearch.com.cn

20

艾瑞-2021年中国职业培训行业研究报告-2021.3-71页.pdf