疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf
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疫情的危与机（五）｜2020.2.23
千亿失业保险资金投入，补助规模远超往年
此前，政府职业培训补贴的资金主要来自于一般公共预算和失业保险基金，其中来自
一般公共预算的每年约几十亿，来自失业保险基金的估计每年可达 小几百亿规模。
2016-2018 年全国一般公共预算中用于职业培训补贴的支出分别为 41 亿元、36 亿元和 33
亿元。失业保险基金支出共分为失业保险金、医疗保险费、丧葬抚恤补助、职业培训和职
业介绍补贴、技能提升补贴支出及其他六个科目。其中财政部只单独披露失业保险金支出
这一科目，其余支出科目并不单独披露。2018 年失业保险金支出 358 亿元，其余五个科
目支出合计为 558 亿元。因此我们估算失业保险基金中用于职业培训的补贴每年可达小几
百亿规模。
图 7：全国一般公共预算支出：职业培训补贴（单位：亿元）
60
54
失业保险金支出（亿元)
49
50
图 8：失业保险基金支出
42
47
43
42
40
41
其他支出（亿元）
700
36
33
600
500
30
400
300
20
200
10
100
0
0
资料来源：Wind，中信证券研究部
资料来源：Wind，中信证券研究部
表 4：失业保险基金支出科目细分
科目
说明
2018 年支出
失业保险金
反映按规定支付给失业人员在失业期间的基本生活费用
医疗保险费
反映按规定为领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险缴纳的基本医疗保险费支出
丧葬抚恤补助
反映按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间死亡的丧葬补助费及由其供养的配偶、
直系亲属的抚恤金
职业培训和职业介绍补贴
反映按规定支付给失业人员在领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴
技能提升补贴支出
反映按规定对符合条件的企业职工提升技能给予的补助
其他失业保险基金支出
反映用于失业保险基金安排的其他支出
358 亿元
558 亿元
资料来源：《2019 年政府收支分类科目》
，中信证券研究部
而职业技能提升计划从失业保险基金中拿出 1000 亿元进行补助，规模大大超过往年。
李克强在 2019 年 4 月 30 日的国常会上提到，“从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，
设立专项账户，统筹用于职业技能提升行动”。即使保守估计，2019 年可用于职业培训补
贴的资金也较 2018 年翻了一倍。对应的是，补贴对象中增加了企业员工培训，且部分项
目的补贴标准进一步提升。
各省实施细则各具特色，补贴标准不尽相同
由于地区的经济发展不尽相同，政府职业培训补贴细则的制定主要由省级政府负责，
《行动方案》出台后，各省（市、自治区）纷纷出台了本区域的落实政策。各个地域的财
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