疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf

                    疫情的危与机（五）｜2020.2.23

在长期结构性失业矛盾和短期疫情“黑天鹅”面前，稳就业是重中之重。一方面，稳
就业为稳增长之首。据国家发改委统计，目前我国经济每增长一个百分点，将拉动近 200
万人就业，如何确保每年超 1000 万人实现新增就业是重要的政策出发点。另一方面，稳
就业必须稳企业。2 月 18 日国务院常务会议指出，当前统筹做好疫情防控和经济社会发展
工作，一项迫切任务是稳就业。推动复工、减税降费、金融支持等稳企业政策支持下，就
业形势有望保持总体稳定。作为就业政策的重要组成部分，本文主要探讨我国职业培训发
展政策，从补贴及配套政策出发，寻找其潜在发力点，从而觅得行业机会。

▍ 就业为民生之本，培训为提质关键
稳就业位居“六稳”之首，就业优先政策取向坚定
就业是民生之本、财富之源，稳就业方能稳增长，我国已连续 7 年就业任务超额达标。
就业是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的头等大事。尽管我
国劳动年龄人口在 2011 年达到峰值，2012 年开始逐年下降，但由于人口基数庞大，每年
新增劳动力数量仍十分可观，就业总量压力和结构性矛盾将长期存在。根据国家发改委在
2019 年 1 月 22 日新闻发布会的发言，目前我国经济每增长一个百分点，将拉动近 200 万
人就业。凭借着过去超过 6%以上的经济增速，我国城镇新增就业已连续 7 年超过 1300
万人，均超额完成就业指标，有力的保证了社会的稳定繁荣。

图 1：2009-2019 年新增就业人数保持稳定（单位：万人，%）

图 2：失业率整体保持平稳，调查失业率保持在 5.5%以下（单位：%）

城镇新增就业人数:累计值

城镇调查失业率

中国GDP不变价同比增速(右轴)

5.5

资料来源：Wind，中信证券研究部

4.5
4.0
3.5

2019-12

2019-04

2018-08

2017-12

2017-04

2016-08

2015-12

2015-04

2014-08

2013-12

2013-04

2012-08

2011-12

3.0

2011-04

4
2
0

5.0

2010-08

12
10
8
6

2009-12

1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

城镇登记失业率

资料来源：Wind，中信证券研究部

“稳就业”为“六稳”工作之首，
“多措并举保持就业形势稳定”是 2020 年重要目标
之一。2018 年 7 月，中央政治局会议首提“六稳”，并将“稳就业”设为工作之首；2019
年 3 月，政府工作报告首次提出“将就业优先政策置于宏观政策层面”
，就业优先政策与
财政政策、货币政策成为新的宏观三大政策组合；2019 年 12 月，中央经济工作会议强调
要“多措并举保持就业形势稳定”，后续出台《关于进一步做好稳就业工作的意见》，明确
提出“全力做好稳就业工作”，
“全力防范化解规模性失业风险”，
“全力确保就业形势总体
稳定”，再度释放强化稳就业的政策信号。

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