疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf

                    疫情的危与机（五）｜2020.2.23

结构性失业愈发成为核心矛盾，职业技能培训愈发重要
目前我国的就业压力主要来自于高质量发展带来的结构性失业，经济波动导致的周期
性失业并非主要原因，劳动者技能素质成为重要就业阻碍。高质量发展下的产业结构调整
与当前的就业形势息息相关。一方面，我国制造业为代表的第二产业生产率不断提高，自
动化替代开始普及，并且产业结构升级不断加速；另一方面，消费已成为我国经济第一驱
动力，服务业尤其是现代服务业日渐成为吸纳就业的主力，自 2012 年起，第三产业从业
人员已超过第二产业。从造成就业压力的主要原因来分析，首先，我国就业人口总数呈下
降趋势，劳动生产率提高；其次，大数据、互联网的普及使得招工信息不对称减少；最后，
十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区别于此前以投资扩
容驱动经济，就业的主要方向已不再是建筑、纺织等传统领域，转而是快递电商、电子制
造等新经济领域。因此，结构性失业是当下的主要矛盾，而背后的劳动者技能与用工企业
不匹配是重要原因。

图 3：2001-2018 年三大产业就业人数占比（单位：%）
第一产业占比

第二产业占比

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

第三产业占比

图 4：2018 年中国就业人数行业分布（单位：%）
制造业
建筑业
公共管理和社会组织
教育
卫生、社会保障和社会福利业
批发和零售业
交通运输、仓储和邮政业
金融业
租赁和商务服务业
房地产业
信息传输、计算机服务和软件业
采矿业
科学研究、技术服务和地质勘查业
电力、煤气及水的生产和供应业
住宿和餐饮业
水利、环境和公共设施管理业
农林牧渔业

0%

10%

20%

资料来源：Wind，中信证券研究部

资料来源：Wind，中信证券研究部

从企业结构来看，作为就业吸纳主力的小微企业与民企面临更严重的招工困难，劳动
力技能匹配难是一大重要原因。根据 2018 年 11 月习近平总书记在民营企业座谈会的讲话，
民营经济贡献了 50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，
80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营企业中，小微企业又占了绝对的数
量，吸纳了大量就业。而从实际情况来看，民企与小微企业经营面临的“招工难”除了薪
酬原因外，产业升级也对从业人员的知识、技能和素质提出了更高要求。

就业政策框架不断完善，职业培训成为重要组成
就业政策主要包含五大方向。国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》是 2019
年底发布的一项极为重要的就业政策文件。我们总结，就业相关政策可以分为以下几类：
1)

鼓励企业发展和个人创业，以创造更多就业岗位；

2)

支持企业稳定现有工作岗位；

3)

大规模开展职业技能培训；

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