疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf

                    疫情的危与机（五）｜2020.2.23

1)

职业技能提升，主要是鼓励在职人员、失业人员、招工企业积极参与培训；

2)

关注技能人才培养培训，主要是鼓励各类职业院校和职业培训机构发展，在招生

生源、教师招募培养等方面予以支持；
3)

加强职业培训基础能力建设，主要是在产教融合、标准制定、职业开发等基础制

度方面加大创新；
4)

加大资金支持，为培训提供相应补贴，主要包括就业补助资金、地方人才经费和

行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的 1000
亿元等。

新冠肺炎疫情成为“黑天鹅”，2020 年中国职业技能培训迎来难得机遇
2020 年为全面建成小康社会收官之年，“保持就业大局稳定”至关重要。2019 年 12
月中央经济工作会议指出，2020 年要保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会
和“十三五”规划圆满收官，其中，“要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，
突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零”。2020 年 1 月 15 日，国务院总
理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》
的意见建议。他强调，“实施好就业优先政策，着力拓展就业渠道，支持灵活就业，加强
重点群体就业服务，做好就业保险保障工作，保持就业大局稳定”
。
春运返工潮遭遇突发的新冠肺炎疫情，就业稳定压力增大。自 2019 年 12 月起爆发的
新冠肺炎疫情成为 2020 年首个“黑天鹅”事件。根据 2020 年 2 月 12 日政治局会议，
“各
级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，
努力实现党中央确定的各项目标任务”。
“要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中
小微企业的财税、金融、社保等政策。要在确保做好防疫工作的前提下，分类指导，有序
推动央企、国企等各类企业复工复产。要多措并举做好高校毕业生等群体就业工作，确保
就业大局稳定”。我们认为，一年一度的返工潮面临疫情影响，除了复工很可能带来疫情
二次传播的潜在风险之外，招工难、招聘难情况或也被迫增加，就业稳定面临压力。
人社部推动免费开放在线资源，职业技能培训恰逢良机。与此同时我们注意到，由于
疫情防控实施严厉的人员流动限制，在线学习、在线培训获得历史性发展机遇。2020 年 2
月 12 日，人社部决定对部属有关单位开发运营的培训在线平台免费向社会开放，支持各
地开展职业技能提升线上培训工作。考虑到劳动职业技能培训是当前就业政策的重要组成
部分，“停课不停学”或对就业人员有更多培训机遇，相关政策有望加强落实。

▍ 职业技能提升面临挑战，补贴政策需进一步完善
职业技能提升方案出炉，将企业在职员工纳入培训补贴范围
2019 年全国两会政府工作报告确定，从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，用于职
业技能提升计划，实施 1500 万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。2019 年 5 月 8
日，
《职业技能提升行动方案
（2019-2021 年）》
（后称《行动方案》
）正式印发，提出 2019-2021
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