疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf

                    疫情的危与机（五）｜2020.2.23

年间共开展各类补贴性职业技能培训 5000 万人次以上，其中 2019 年培训 1500 万人次以
上；经过努力，到 2021 年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到 25%以上，高技能人
才占技能劳动者的比例达到 30%以上。
职业技能提升计划重点用于非学历职业教育中的职业技能教育。中国的职业教育体系
可以分为学历职业教育和非学历职业教育。学历职业教育指中职（中专）、高职（大专）
等可以获得文凭资质的职业教育培训。而非学历教育又可分为职业考试培训和职业技能培
训。职业考试培训包括公务员考试培训、教师考试培训、CFA 等资格证书培训。职业技能
教育以获得就业技能为目标，培训时长从数月到 3、4 年不等，培训对象主要是 15-45 周
岁的青壮年劳动力。
图 5：中国职业教育体系

资料来源：教育部，中信证券研究部

《行动方案》对企业职工发放培训补贴，对重点就业群体免费培训，对贫困劳动力额
外发放生活补助。《行动方案》将企业在职员工也纳入了培训补贴的范围内，并提出三年
培训 100 万企业新型学徒，对于受经济影响困难企业、高危行业企业、平台企业（电商企
业）以及新业态企业还将大力支持。重点就业群体中除了失业人员和农村劳动力以外，未
继续升学的初高中生也被纳入了免费技能培训的范围内。此外，对于参加培训的贫困劳动
力，国家除了培训补贴外还将发放生活费补贴。
表 2：职业技能提升行动方案具体补贴政策
分类

具体政策
各类职工参加职业技能培训按规定给予补贴

企业职工

企业职工参加新型学徒制培训的给予每人每年 4000 元以上补贴
吸纳贫困劳动力参加以工代训的给予不超过 6 个月的培训补贴
大力支持受经济影响困难企业、高危行业企业、平台企业（电商企业）以及新业态企业开展就业技能培训

重点就业群体

贫困劳动力

对贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学初高中毕业生（以下称“两后生”）、农村转移就业劳动者、下岗失业人
员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训
毕业年度高校毕业生和离校２年内未就业高校毕业生（含技师学院）参加职业技能培训和创业培训，按规定给予职业培训
补贴
对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间通过就业补
助资金同时给予生活费（含交通费）补贴

资料来源：《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅关于做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》
，中信证券研究部

此前的职业培训补贴对象通常仅限于失业人员和农村劳动力，而此次《行动方案》将
请务必阅读正文之后的免责条款部分

7