疫情的危与机（五）：职业培训，稳就业重要一环，发展迎千亿东风-20200223-中信证券-24页.pdf

                    疫情的危与机（五）｜2020.2.23

企业在职员工也纳入了补贴范围。职业补贴培训是为稳定就业而设立，之前多数地区仅对
本地区城镇失业人员和农村劳动力提供培训补贴。但是《行动方案》中明确提出要大力开
展企业职工技能提升培训。企业职工参加在岗前培训、在岗培训、转岗培训、脱产培训等，
可以按规定给与职业培训补贴。同时还提出要在 2019-2021 年间培养 100 万人次新型学徒
制培训，给予每人每年补贴 4000 元以上。
表 3：之前多数地区仅对本地城镇失业人员和农村劳动力提供培训补贴
地区

北京

上海

深圳

北京市职业培训补贴资金管理办法（试行）

上海市社会化职业技能培训补贴管理办法

深圳市职业技能培训补贴办法

时间

2010 年 10 月 8 日

2016 年 12 月 23 日

2016 年 9 月 27 日

对象

符合条件的本市城镇失业人员、农村转移就
业劳动力和外来农民工

失业人员、协保人员和原农村富余劳动力
中职和高职应届毕业生（享受 60%-80%补
贴）、退役士兵、残疾人、服刑、戒毒人
员等

本市户籍人员、社保缴费 6 个月以上的
外地户籍人员、合法经营的企业

文件名

资料来源：各地人社部门，中信证券研究部

对企业在职员工的培训跳出了传统的“失业-培训-再就业”的流程，从源头上稳就业、
稳岗位。通过在职培训提升员工的生产效率，通过转岗培训解决产业升级中技能岗位不匹
配的问题。对于受经济影响的困难企业，还可以加大培训补贴的支持力度，如北京市就提
出困难企业开展的员工等级技能培训补贴提高 50%。这样可以保持劳动关系相对稳定，降
低摩擦性失业，增强就业稳定性。
企业在职员工人数远超城镇失业人员及失业农民工，补贴范围明显扩大。由于登记手
续繁琐、补贴额度不高等原因，很多市民即使失业了也没有到相关政府机构进行失业登记，
城镇失业人数一直维持在 900 万人左右。此外，即使有政府补贴，培训也需要学员自费一
部分，加之培训期间无法获得收入，很多失业人员参与培训的意愿较低，多数学员年龄较
低。而企业在职员工的数量则高达数亿人，补贴的范围明显扩大。同时，很多企业本身就
有一定的培训需求，在补贴政策的刺激下，推动员工参与培训的动力将更强。
图 6：失业人数一直相对较低
城镇失业人数（万人）

城镇领取失业保险金人数（万人）

1,200
1,000
800
600
400
200

2010-03
2010-07
2010-11
2011-03
2011-07
2011-11
2012-03
2012-07
2012-11
2013-03
2013-07
2013-11
2014-03
2014-07
2014-11
2015-03
2015-07
2015-11
2016-03
2016-07
2016-11
2017-03
2017-07
2017-11
2018-03
2018-07
2018-11
2019-03
2019-07
2019-11

0

资料来源：Wind，中信证券研究部

供需不匹配一直是职业培训的痛点，而企业在职员工培训恰恰可以解决这一问题。就
业率是学员报考职业培训学校时最关注因素之一，而就业率很大程度上取决于专业的供需
情况。职业培训机构通过校企合作、定向培养等各种方式希望提高专业的匹配度。企业在
职员工培训则可实现完全按照企业的一线要求进行定制化培训，极大地提升培训的精准度。
请务必阅读正文之后的免责条款部分

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